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加強法制建設,深化平臺整合推進公共資源交易改革再上新臺階
發布時間:2019-07-31 10:29:07   瀏覽次數 214


8月1日,《湖南省公共資源交易監督管理辦法 》開始施行,此部政府規章由省發展和改革委員會牽頭起草,為我省公共資源交易管理體制改革提供了法律保障,進一步促進我省公共資源交易市場健康有序發展。

2015年8月,國務院辦公廳印發《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》,省委全面深化改革領導小組將推進公共資源交易體制改革列為我省需重點突破的10項重要改革任務之一,省政府啟動了省公共資源交易管理體制改革,由省發改委負責牽頭會同有關部門推動和落實相關改革任務。我們根據國家和省的要求,在各級各部門的配合下全面推動了全省公共資源交易體制改革工作,取得了理順管理機制、完善制度體系、建立統一平臺、實行目錄管理、全面落實進場交易、實現交易信息化、實施“聯合懲戒”等一系列改革成果。改革以來,全省公共資源交易累計成交項195.4萬宗,交易金額25684.71億元,節約資金687.98億元,實現增收金額430.79億元,有力助推了全省經濟社會平穩健康發展。

一、理順交易管理體制,構建“一委一辦一中心”。省政府成立了湖南省公共資源交易管理委員會,確立了公管委、公管辦統籌協調,各級監管部門依法監管的管理體制。進一步理順了綜合協調機構、行政監管部門和交易平臺的工作職責和工作關系,加強了公共資源交易活動監督管理聯動機制。全省各市州也按照省里統一的模式建立了市州“一委一辦一中心”的協調推進機制。

二、有序整合交易資源,構筑“1個省級平臺+14個市級平臺”。以整合資源為重點,解決了全省各類交易市場分散設立、交易碎片化的問題。全省14個市州原有的122個縣級交易平臺全部撤銷,相關交易活動全部進入市級交易平臺,構筑了“1個省級平臺+14個市級平臺”的交易體系,優化了平臺層級。

三、實行目錄管理,落實全面進場交易。公共資源交易項目實行全省統一目錄管理,印發《湖南省公共資源交易目錄(2017年本)》,堅持“應進必進”,推進工程建設招標投標、土地和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購、醫藥采購等五大類交易活動進場交易,實現“場外無交易”。

四、加強法制建設,統一制度體系。省發改革委牽頭起草政府規章《湖南公共資源交易監督管理辦法》,進一步推進我省公共資源法治化建設。同時不斷完善配套制度建設,對全省現行公共資源交易的各類文件、規定的進行全面清理工作,共清理各級文件305件,其中確認保留34件。指導督促省級各行政監督部門按照行業分類制定全省統一的公共資源交易規則和管理制度,相繼出臺了《關于進一步加強公路工程建設項目招標投標管理工作的通知》、《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》、《湖南省水利工程電子招標投標施工招標文件示范文本》和《湖南省水利工程電子招標投標施工監理招標文件示范文本》等一系列規章制度;

五、實現全流程電子化,打造全省“一網三平臺”。建設服務平臺、交易平臺和監管平臺信息系統,形成全省統一的“一網三平臺”公共資源交易體系。全省公共資源交易服務平臺上線運行,橫向貫通工程建設、政府采購、醫藥采購、產權交易、國土出讓等行業;縱向上連國家公共資源交易平臺和中國招標投標公共服務平臺,下連市州服務平臺,并延伸聯通了“信用湖南”,交易信息實現了“一網匯聚、統一共享”。深入推進“互聯網+公共資源交易”,進一步降低市場交易成本,工業、住建、水利、交通所有領域實現全流程電子化交易,每年為企業節省約2億元;全流程電子化招投標率實現四個“100%”。醫藥采購電子化招投標率實現100%;政府集中采購(省本級)電子化招投標率實現100%;國土耕地指標異地轉讓交易電子化招投標率實現100%;水利監理施工項目電子化招投標率實現100%?;貧∈惺荼曜紀騁?,整合匯聚各類信息,實現交易數據實時上傳和數據共享,交易數據傳輸數量排名全國前列。

六、整合全省統一綜合評標專家庫,推行遠程異地評標。整合省直有關部門及各市縣分散設立的專家庫,建立全省統一的綜合評標專家庫,實現了評標專家的“多庫合一”。目前,入庫專家已達1.7萬余名,涵蓋32個一級專業和314個二級專業1796個三級專業,專家抽取日均約800人次。順利完成省級遠程異地全流程電子評標,全省遠程異地評標覆蓋率達到93.3%。截止今年6月,全省14個市州共開展遠程異地評標20次;與湖北省簽訂《遠程異地評標合作框架協議》,開啟了跨省級、跨區域、跨平臺遠程異地電子評標序幕。

七、創新監管方式,強化協同信用監管。積極推進“互聯網+監管服務”,豐富監管服務手段。依托交易大數據,對交易項目進行智能管控,在招投標項目中及時發現投標人涉嫌圍標串標的行為,行政監督部門依法處理違規專家88人、違規企業57家。建立中標項目后評價制度,完成隨機抽取的34個項目交易活動的后評估。加強失信聯合懲戒,以信息公開和聯合懲戒提升威懾力,實行“黑名單”制度,行政監督部門聯合將我省公共資源交易領域不良行為記錄主體、違法違規主體和失信“黑名單”企業80家、個人15人在媒體進行全方位曝光,產生“一處失信、處處受約”的效果。

   《辦法》的實施,為進一步推進我省公共資源交易體制改革提供了強有力的法制保障。省發改委將繼續牽頭高質量完成我省公共資源交易體制改革各項任務,圍繞國務院辦公廳提出“深化整合、強化共享、優化服務、加強監管”的要求,正在擬定我省深化公共資源平臺整合共享的實施方案,將從以下四個方面制定改革措施,一是完善公共資源市場化配置機制。制定《湖南省公共資源交易目錄(2019年本)》,拓展平臺覆蓋范圍,全面落實交易項目進平臺,促進跨地區交易;二是優化公共資源交易服務。精簡辦事環節和交易流程,建設全省統一的公共資源交易電子服務系統和分類統一電子招標系統,強化信息資源共享,構建全省統一的橫向到邊、縱向到底的互聯互通信息網絡;三是創新監管體制機制。強化部門協同監管、開展智慧監管,建設全省統一的行政監督平臺,推進公共資源交易全過程信息依法公開。四是健全制度規則和標準規范。分類制定全省統一的交易制度規則,完善配套管理制度規則,健全制度規則清理機制。下一步,省發改委將牽頭會同有關部門加強指導督促,明確目標任務、具體措施、完成時限,狠抓責任落實,統籌推進我省公共資源交易體制改革再上新臺階。